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 comuniccion servicio publico

Por: Hernando Morales Vinueza

El día en que la Asamblea Nacional se atrincheró en el Palacio Legislativo, protegida por cientos de policías, los gestores y simpatizantes de las “Enmiendas” festejaban el contundente triunfo, porque con los cambios

iban a haber “más escuelas del milenio”, que fue el discurso constitucional  de exportación.

Ese día me deprimí con  el discurso cansino en el que se destacaba los repetidos: “ella y él”, “nosotras y nosotros”, “todas y todos”, “legisladoras y legisladores”, “niñas y niños”, “adultas y adultos”; en fin, parece que me estoy contagiando con esa forma de no decir nada, con la diferencia de que a mí no me pagan.

Lo que no entendí fue lo que festejaban, con expresiones de mucha alegría daban vivas a la “Comunicación como Servicio Público”.Según los protagonistas era el triunfo de la Revolución Ciudadana. Un tanto me confundí porque las “enmiendas” se daban en momentos en que algunos medios de comunicación habían sido apabullados  y muchos eliminados:

-Juicio a“El Universo

-Sanción a una radio por hacer preguntas capciosas.

-Sanción a un periódico por no difundir lo que al interesado le parece relevante.

-Sanción a un reconocido caricaturista.

-Centenares de aclaraciones solicitadas a los medios escritos sobre los criterios que no les agradan a los funcionarios públicos.

-Cierre de algunas emisoras, por diferentes motivos.

-El cierre de un canal  de TV lojano.

-Multas a los medios de comunicación por alguna infracción, etc. etc.

Las  circunstancias por las que atraviesan algunos medios y periodistas  parecen haberlos  desconcertado, siento que con razón se hallan atemorizados unos y bien pagados otros, al punto de hacer cadena nacional de los resentidos porque alguien les ha dicho cepillos.Esto me llevó a estudiar las razones del festejo en materia comunicacional y   hablar del derecho a la información, aunque este sea campo propio de los periodistas. Es de advertir que lo que aquí diga no es invento mío sino un compendio elemental del Marco Jurídico Interamericano sobre el Derecho a la Libertad de Expresión y del Documento aprobado por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos y la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión   de Diciembre 30 de 2009.

Para iniciar desde alguna parte, parece importante partir del contenido del artículo 13 de la Convención Americanasobre Derechos Humanos que enseña:

ARTÍCULO 13. LIBERTAD DE PENSAMIENTO Y EXPRESIÓN

  1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresión. Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir  y difundir informaciones e ideas de toda índole, sin consideración de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artística, o por cualquier otro elemento de su elección.
  2. El ejercicio del derecho previsto en el inciso precedente no puede estar sujeto a previa censura sino a responsabilidades ulteriores, las que deben estar expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para asegurar:
    1. El respeto a los derechos o a la reputación de los demás, o
    2. La protección de la seguridad nacional, el orden público o la salud o la moral públicas.
  3. No se puede restringir el derecho de expresión por vías o medios indirectos, tales como el abusos de controles oficiales o particulares de papel para periódico, de frecuencias radioeléctricas, o de enseres y aparatos usados en la difusión de información o por cualesquiera otros medios encaminados a impedir la comunicación y la circulación de ideas y opiniones.
  4. Los espectáculos públicos pueden ser sometidos por la ley a censura previa con el exclusivo objeto de regular el acceso a ellos para la  protección moral de la infancia y la adolescencia, sin perjuicio de lo establecido en el inciso 2.
  5. Estará prohibida por la ley toda propaganda a favor  de la guerra y toda apología del odio nacional, racial o religioso que constituya incitaciones a la violencia o cualquier otra acción ilegal similar contra cualquier persona o grupo de personas, por ningún motivo, inclusive los de raza, color, religión, idioma u origen nacional.

Parece que la sola transcripción del artículo anterior  eximiría de cualquier comentario adicional; sin embargo, voy a hacer  esfuerzos por explicar el alcance y contenido de la norma de la cual el Ecuador es suscriptor. Debe quedar claro que la libertad de expresión es un derecho humano y una herramienta imprescindible para el ejercicio y goce de los demás derechos fundamentales. Se expresa a través del derecho a hablar, escribir y difundir, esto  es, a  expresar oralmente los pensamientos, las ideas, opiniones así comopresentarlas en forma escrita o impresa  y, por último,a difundirlas al mayor número posible  de destinatarios.

Cumplir con lo anteriormente señalado implica la existenciadel derecho a buscar, recibir y acceder a expresiones, ideas, opiniones e información de toda índole, de manera particular aquella información  que se halla en poder del Estado. La libertad del derecho a la expresióncomprende a todo tipo de expresiones, incluidos los discursos ofensivos, chocantes o perturbadores; esto implica que están protegidos independientemente del contenido y de la mayor o menor aceptación social odisgustaren al Estado o a cualquier sector de la población.

Existen discursos especialmente protegidos:

  1. El discurso político y de asuntos de interés público que debe comprender el mayor nivel  de discusión en razón de que implica el escrutinio público al Estado y a los funcionarios, tiene que ser muy riguroso a través de los órganos de control que dispone el Estado, pero también son importantes la prensa y la opinión pública. Nunca se entenderá el fustigar constante y sostenido a los medios cuando no se tiene nada que esconder, se aceptará que este discurso se halla muy ligado al combate contra la corrupción. Por ello cualquier limitación a la libertad de expresión crea sospechas y al mismo tiempo exige un mayor nivel de tolerancia ante la crítica.
  2. El discurso sobre funcionarios públicos en ejercicio de sus funciones y sobre candidatos a ocupar cargos públicos. Es un hecho incontrastable  que los funcionarios públicos y candidatos a ocupar cargos públicos en un estado democrático de derechos, tienen un nivel distinto  de protección, que les expone a un escrutinio y crítica del público, por lo cual el estado debe abstenerse de imponer limitaciones a estas formas de expresión, por lo que deben guardar mayor tolerancia ante la crítica.
  3. El discurso que configura un elemento de la identidad o dignidad de las personas sobre quienes va expreso.

También se encuentran discursos no protegidos por la libertad de expresión:

  1. Propaganda de la guerra y apología del odio, que constituyen incitación a la violencia.
  2. Incitación directa y pública al genocidio.
  3. Pornografía infantil.

Concomitante con los discursos existen limitaciones a la libertad de expresión, pese a que incorpora exigencias justas de una sociedad democrática, y se establecen mediante leyes redactadas de manera clara y precisa, no hay espacio para la ambigüedad, lo impreciso; su simple existencia disuade  a los medios de comunicación y periodistas al miedo a sanciones o a interpretaciones judiciales. Por ello es que se exige que las leyes sean claras y precisas, como referentes de la seguridad jurídica de los ciudadanos.

Dichas limitaciones no equivalen a censura previa, por lo que se debe tomar en cuenta la responsabilidad ulterior y la proporcionalidad. Las limitaciones no deben ser discriminatorias ni producir efectos discriminatorios. Las limitaciones no pueden restringir el derecho de expresión, como se da en los abusos de los controles oficiales o particulares: no entregar papel para los medios impresos, limitar o quitar frecuencias, establecer sanciones que son propias del ámbito penal en meros aspectos administrativos.En fin, cualquier parecido con lo que pasa en el país es pura coincidencia.

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