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enmiendas socializacion

Por: Hernando Morales Vinueza

Se aprobaron las denominadas “enmiendas constitucionales”. No sé si alguien cree en   la inclusión de la Disposición Transitoria para frenar la reelección del Presidente de la República en 2017, y en el supuesto que así sea me temo que hay que analizar desde dos puntos de vista:

Primero: “La lucha popular le ha hecho retroceder”, si esto fuera así no repetiría continuamente “nosotros somos más, muchísimos más”  ante  los mismos aplaudidores de siempre.

Segundo: Aunque no acepta la existencia de una profunda crisis económica, se da cuenta de que ni él ni el pueblo podrán soportarla; acostumbrado a disfrutar del poder con el dinero a manos llenas, muy difícil le será adaptarse a vivir modestamente; por ello, salir a tiempo para que lo “recuerden” es importante, aunque la factura tenga que pagar el próximo gobierno y se añoren la irresponsabilidad y dispendio.

Personalmente creía que con la aprobación de las enmiendas se terminaba el problema y el debate, pero parece que me equivoqué porque se ha encendido el malestar; creía que se había debatido lo suficiente con lo que denominaban “la socialización de las enmiendas” y las encuestas dicen que el 86%  se pronunciaba por la consulta popular y apenas el 3%  decían conocer algo de ellas. Vale la pena hacer un recuento de lo que se proponía y lo que se aprobó, antes de que nos ocupen en el próximo paquete que con audacia se anuncia. Tuve la sensación de un deprimente discurso constitucional que se centró en “tener más escuelas del milenio.”

Enfoquemos las enmiendas constitucionales aprobadas:

1   REFORMA A LA ACCIÓN DE PROTECCIÓN.- La Corte Constitucional negó esta propuesta, aduciendo que se requería una CONSTITUYENTE. Dejando a salvo el más ilustrado criterio, no se puede reformar ni con Constituyente, porque los derechos se caracterizan por la progresividad, no regresividad, respeto a la dignidad de las personas y el Estado como su garante. Es preferible no violar derechos que negar la acción de reclamarlos.

2 CONSULTA POPULAR EN LOS GOBIERNOS SECCIONALES.-  Restricción de derechos de participación democrática, viola el artículo 95 de la Constitución, concentra el poder en el Presidente de la República y coarta la autodeterminación de los pueblos y nacionalidades. No podía darse mediante enmienda, ni siquiera por reforma parcial sino mediante constituyente. Nadie puede decir que no existe violación al Art. 1 de la Constitución, tendrán que replantear lo que se entiende como Estado descentralizado.

3  REELECCIÓN INDEFINIDA DEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA Y TODO FUNCIONARIO DE ELECCIÓN POPULAR.- Viola el Art. 11.2 referente al Derecho de igualdad. ¿Campaña con fondos propios o del Estado? Viola el derecho a elegir y ser elegidos (Art. 61.2). Viola el Art. 96  que garantiza la democracia interna, la alternabilidad. El distinguido constitucionalista Dr. Rafael Oyarte, con quien guardamos consideración y respeto mutuo, afirma que la reelección no es inconstitucional. Con el derecho a disentir, considero exactamente lo contrario.  

Se argumenta el derecho a la igualdad de todos los ecuatorianos y que sea el soberano, el pueblo, el que seleccione en libertad democrática. Creo que es un argumento muy forzado. Cuando se habla de igualdad parece una ofensa a la inteligencia, ¿qué igualdad puede darse cuando un Presidente en funciones tiene Ejército, Marina, Aviación, Policía y todo el aparato del Estado a su servicio, incluidos los medios de comunicación?

 En cuanto al derecho a elegir y ser elegidos constante en el Art 61.1 de la Constitución,  que lo invocan como fundamento de fondo, también es otra falacia por cuanto se adapta la Constitución a situaciones particulares. Si ese era el sentir de la Asamblea y la Corte Constitucional también se debió eliminar las inhabilidades para ser candidatos las personas constantes en el Art. 113 de la misma. Si se quería reformar debió ser mediante CONSTITUYENTE.

4 DISMINUCIÓN DE LA EDAD PARA SER PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA.- Para ser candidatos, procedía la enmienda, toda vez que lejos de restringir derechos los amplía, como lo exige el mandato del la Carta constante  en el Art. 11.8.

5 FUERZAS ARMADAS.- El legislador constituyente determinó la separación de funciones entre FFAA y Policía. Resulta peligroso que las FFAA se involucren en algo para lo que no están preparados, ellos se preparan para la guerra, para combatir militares enemigos. El policía se prepara para trabajar con civiles. Esta reforma en manos de quien no cree en el respeto a la discrepancia, se convierte en una herramienta peligrosa de violación de derechos humanos.

6  CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO.- Es evidente que la propuesta tiende a lograr mayor discrecionalidad en el manejo de los fondos públicos, para lo cual ya no se requiere Contralor, sino un Contador  que se limita a examinar que cuadren las cifras económicas. En el discurso se habla de combate a la corrupción, pero en la práctica se restan facultades al más alto órgano de control.

Veamos un ejemplo: Una obra pública se contrata para ser entregada en dos años, por la gestión de la administración se la entrega en cinco, las cuentas están bien, pero el tiempo le convirtió en una obra deficiente susceptible de determinar responsabilidades administrativas, civiles y hasta presunciones de responsabilidad penal. La Contraloría se verá imposibilitada de determinarlas, lo que conllevaría a que todas las instituciones del sector público constantes en el Art. 225 de la Constitución estarán exentas de rendir cuentas de su gestión en concordancia con el Art. 227 que determina que la administración pública se rige por los principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarquía, desconcentración, coordinación, participación, transparencia y evaluación.

La mayoría de países del mundo tienen su organismo de control respetable y respetado, por lo que no creo que disminuyéndole sus atribuciones a la Contraloría General del Estado se consolide su trabajo. No se  logra en razón de que el Contralor es vigilante de la administración, pero no es administradora. Puede oponerse y tiene facultades para impedir que los fondos públicos se gasten contra la ley y los reglamentos. PROCEDÍA REFORMA CONSTITUCIONAL.

Aunque los resultados ya se saben, aplaudo la demanda presentada por el Contralor que tiene conciencia de lo que se viene

7  DEFENSOR DEL PUEBLO.- La Asamblea no meditó en este tema, la Corte Constitucional no necesitaba hacer una extensa argumentación, cuando bien  pudieron leer el Periódico Opción que sugería  reforma legal y no procedía ni enmienda, ni reforma parcial,  peor constituyente. REFORMA LEGAL, ASÍ LO ENTENDIÓ LA ASAMBLEA EN EL SEGUNDO DEBATE  Y NO LA C. Constitucional.

8  TRASLADO DE LOS TRABAJADORES AMPARADOS POR EL CÓDIGO DEL TRABAJO A LA LEY DE  SERVICIO PÚBLICO.-Este es un debate dentro de la Corte Constitucional desde hace algún tiempo. Si alguien ha hecho tanto daño a los trabajadores es el actual mandatario, nadie en la historia se ha mostrado tan enemigo de ellos. Lo grave es que la Corte le siguió la corriente, como sucedió en los Decretos 1701, 813 y una cadena de estados de excepción en el campo petrolero.

La argumentación se fundamenta en poner de relieve el derecho de igualdad, aunque en la práctica se restringen los derechos de organización y de contratación colectiva. Simplificando los comentarios, con falacias de la supuesta igualdad se da un duro golpe al trabajo.  Ni siquiera en una Asamblea Constituyente podía darse porque habría sido observado el país por los organismos internacionales de los cuales el Ecuador es signatario.

9 COMPETENCIAS EN LAS CONSTRUCCIONES DE SALUD Y EDUCACIÓN.- El discurso en la Asamblea se centró en “tener más escuelas del milenio”, pero constitucionalizar aquello implicaría que el gobierno se ha estado moviendo inconstitucionalmente, lo cual no es cierto.  La Corte repite los criterios del gobierno en las sabatinas,  prácticamente se termina la descentralización de la que habla el Art. 1 de la Constitución que cambia la estructura del Estado.

10 PENSIONES JUBILARES (P. 120-123).-Mucha argumentación, cuando se debía solamente reformar la Ley. Es una forma de engañar a las FFAA, lo que no requería ni siquiera pronunciarse.

11 FONDOS PREVISIONALES POR “PROVISIONALES”.- Estos no necesitaba argumentación, existía un error tipográfico y nada más.

12  SISTEMA DE COMUNICACIÓN.- Se reforma el Art. 284 que establece a la comunicación como un servicio público.

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