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elefante blanco

Dr. Edgar Herrera Montalvo

Ex Decano de la Facultad de Filosofía

Universidad Central del Ecuador

El 6 de noviembre de 2016, el diario El Universo tituló una de sus notas así: “Rafael Correa defiende las escuelas del milenio”, actitud que responde a la calificación de “elefantes blancos”

que Lenin Moreno, exvicepresidente de la República, diera a estas unidades educativas.

Es necesario, en primer lugar, aclarar el significado de la frase “elefantes blancos”. La Secretaría de Transparencia identifica como “una obra pública de construcción, mantenimiento o instalación de un bien inmueble, la cual tiene un impacto negativo”.

Las unidades educativas del milenio se construyeron durante los nueve años del actual gobierno, seis de los cuales, Lenin Moreno fue Vicepresidente, y como tal inauguró la escuela en Penipe en septiembre del 2010, la escuela Tarqui, en la ciudad del Puyo, en febrero del 2013.

En estas inauguraciones y  en ninguna otra circunstancia, del 2007 al 2013 en que gobernó junto a  Correa, manifestó su desacuerdo, simplemente hoy pretende, electoreramente, deslindarse de las acciones del  Gobierno de Alianza País.

Lo cuestionable de las unidades educativas del milenio es su reducido número, apenas llegan a 51 en todo el país, con un alto costo de hasta USD 5 millones cada una y, sobre todo, haber cerrado escuelas del sector donde se han construido esos “elefantes blancos”, dejando fuera del sistema educativo a miles de niños y jóvenes.

A esta situación se suma la tragedia del terremoto del 16 de abril de 2016,  que afectó a 875 escuelas en el país y, de ellas, 88 quedaron totalmente destruidas, según el reporte oficial de la Secretaría de Gestión de Riesgos. Las tres unidades educativas del milenio que se fueron al suelo estaban construidas en Pedernales, Canoa y Bahía de Caráquez.

Lamentablemente por la irresponsabilidad del economista Augusto Espinosa, hasta hace pocos días Ministro de Educación, no se encuentran asegurados  los bienes educativos, bajo el criterio peregrino que resulta caro. Este Ministro, de ingrata recordación, hasta ahora desconoce el Art. 5 del Reglamento de Administración y Control de Bienes del Sector Público, el cual indica que la protección de los bienes incluye la contratación de pólizas de seguro necesarias para salvaguardarlos contra diferentes riesgos que pudieran ocurrir.  

En la última década son muchos los elefantes blancos construidos, como parte del despilfarro y la novelería. A continuación se analizan algunos de ellos:

 

Sede de la Asamblea Constituyente en Montecristi

La “Ciudad Alfaro”, sede de la Asamblea Constituyente de Montecristi, funcionó como tal del 31 de octubre de 2007 al 25 de julio de 2008, es decir nueve meses. Para el funcionamiento de la Asamblea, el Estado erogó 7,5 millones de dólares, distribuidos en los siguientes rubros: 

  • Construcción de ‘Ciudad Alfaro’ 3,5 millones
  • Edificio de tres plantas y complementos 1 millón
  • Vías de acceso, alcantarillado y sistema de agua lluvias 900.000
  • Instalación de líneas telefónicas 300.000
  • Conexión de fibra óptica y redes de distribución de electricidad 1,8 millones.

Cabe preguntar, ¿No existía en el país un local que la Asamblea podría ocupar? ¿Era indispensable que en la “Ciudad Alfaro” funcione la Asamblea Constituyente?, la respuesta es evidente, la Asamblea tiene su propio local y no hacía falta otro, pero el despilfarro ha sido la tónica del actual Gobierno.

Edificio de UNASUR

La sede de la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR), inaugurada el 5 de diciembre de 2014, fue construida en un área de 19 533 metros cuadrados, con un costo de USD 43 598 223.

En la página de Wikipedia consta el cuadro de las nueve cumbres de UNASUR, realizadas desde su creación, el 23 de mayo de 2008, de las cuales solo la última se cumplió en la sede ubicada en San Antonio de Pichincha, el 17 de abril de 2016, con la Presidencia pro témpore de Nicolás Maduro.

 

CUMBRES DE UNASUR

CUMBRES LUGAR FECHA PRESIDENTE PRO TÉMPORE
Primera Santiago, Chile 15 de septiembre de 2008 Michelle Bachelet
Segunda Quito, Ecuador 10 de agosto de 2009 Rafael Correa
Tercera Bariloche, Argentina 28 de agosto de 2009
Cuarta Georgetown, Guyana 26 de noviembre de 2010 Bharrat Jaqdeo
Quinta Asunción, Paraguay 29 de octubre de 2011 Fernando Lugo
Sexta Lima, Perú 30 de noviembre de 2012 Ollanta Humala
Séptima Paramaribo, Surinam 30 de agosto de 2013 Dési Bouterse
Octava Guayaquil, Ecuador 4 de diciembre de 2014 José Mujica
Novena Quito, Ecuador 17 de abril de 2016 Nicolás Maduro

El pueblo ecuatoriano está consciente que la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR), reúne a los doce países de América del Sur con el objetivo de constituir un espacio de integración política, económica, social y cultural entre sus pueblos, es importante porque cumple la condición de foro de concertación política, se preocupa de la estabilidad institucional de los países miembros y de la solución pacífica de controversias regionales y al fortalecimiento de la democracia en Sudamérica. Entonces, ¿cuál es el cuestionamiento?, simplemente que se haya construido otro “elefante blanco”  de USD 43 598 223, que en dos años de su inauguración se ha realizado una sola reunión de este organismo.  

Universidad Nacional de Educación (UNAE)

La Universidad Nacional de Educación (UNAE), creada bajo la dirección del Ministro de Educación, mediante Ley publicada en el Registro Oficial No. 147 el 19 de diciembre del 2013, oferta carreras educativas de grado y posgrado.

 

El área de construcción de esta institución alcanza los 3 000 metros cuadrados para la primera etapa, con una inversión de USD 4 250 000. La segunda fase de construcción del campus universitario tiene una inversión de USD 40 millones para dos de los cinco edificios de aulas de la universidad.

 

El proceso de nivelación de los aspirantes a las carreras educativas se desarrolló del 31 de marzo al 16 de agosto de 2014. Con este propósito, el Ministerio de Educación destinó 250 cupos, sin embargo, solo se inscribieron 19 estudiantes, pese al incentivo para los aspirantes que aprueban el proceso de admisión e ingresan a la UNAE, pues  reciben el 50 por ciento del salario básico unificado, mientras que los estudiantes que aprueban la nivelación e ingresan al primer semestre se benefician con un salario básico.

 

El diario El Comercio, en su edición del 3 de enero de 2014, informa que La UNAE ofrecerá carreras de pregrado, posgrado y especializaciones para la recategorización de los 109 300 maestros con nombramiento en el país. Esta oferta no se ha cumplido, tampoco existe ningún graduado en posgrado, peor capacitación para los maestros sin título que ingresaron gracias al programa del Ministerio de Educación “Quiero ser Maestro”, cuyo mérito principal fue el simple deseo de ser maestro y, en la mayoría, de ser bachiller. Esa es la pseudo meritocracia que tanto pregona el Gobierno.

Con relación a los docentes de la UNAE, existe un total de 75, de ellos solo el 40 por ciento son ecuatorianos y el resto son de Argentina, Uruguay, Cuba, Francia, Bielorrusia, entre otros.

Este “elefante blanco” de 3 000 metros cuadrados para la primera etapa, con un costo de USD 4 250 000 que se utilizó para la nivelación de 19 aspirantes de las carreras docentes, y que en su segunda etapa invierte USD 40 millones para dos edificios de aulas, refleja el odio gratuito a las facultades de filosofía del país a las que se les pretendió eliminar, a través de una maniobra perversa, al negarles cupos para los aspirantes a pretexto que no obtenían los puntajes requeridos en los exámenes de ingreso a las universidades. Mientras las aulas de las facultades estatales de educación  estaban vacías, las facultades de educación privadas desbordaban, pues a aquellos aspirantes no se les sometía a las pruebas de ingreso, en otras palabras esta década el Gobierno se preocupó de fortalecer la educación privada.  

Universidad Yachay

El diario El Comercio mediante la dirección: http://www.elcomercio.com/opinion/opinion-yachay-fracaso-anunciado-ecuador.html. publica la opinión de Enrique Ayala, exrector de la Universidad Andina, quien considera que la Universidad Yachay y la “ciudad del conocimiento”, son proyectos faraónicos que ni satisfacen las reales necesidades académicas y educativas del Ecuador ni tienen la más remota viabilidad y van a traer no otra cosa que desilusión y despilfarro.

Ayala Mora, señala que en nuestro país existen dos escuelas politécnicas, una de ellas, la más antigua de América, que fueron calificadas en la categoría “A” y se pregunta ¿por qué no se refuerza con recursos esos centros de alta calidad, en vez de hacer otro desde cero con mucho mayor gasto?

A estos contundentes criterios y datos hay que añadir el carácter elitista de la Universidad Yachay, cuyo nivel académico es tan bajo que sus casas abiertas son superadas por los colegios técnicos.

Los datos que exhibe https://www.youtube.com/watch?v=gVfMtTtGAdA con el título “que no reine el despilfarro” dan escozor. A continuación se transcribe la lista de despilfarros:

Yachay, ciudad del conocimiento, se inauguró el 31 de marzo de 2014 y funciona en 4 600 hectáreas. El costo hasta el 2017 será de 1 043 000 000 de dólares.

En la Universidad de California, Los Ángeles, UCLA, un profesor gana 153 700 dólares al año y en la Universidad Stanford con premio nobel 188 400 dólares al año, en Yachay gana 195 780 dólares al año.

De acuerdo  con el Decreto 247 el profesor debe cumplir con al menos 100 publicaciones indexadas para ganar 150 000 dólares al año, sin embargo el exrector José Andrade con 35 publicaciones ganaba 200 000 dólares al año.

La máxima autoridad de Yachay es una comisión de cuatro profesores con un sueldo de 16 300 dólares mensuales, cada uno, de los cuales solo uno reside en Yachay, los otros tres viven y trabajan en California y suman ingresos hasta de 45 000 dólares mensuales.

René Ramírez Gallegos, a la vez, Presidente de Consejo de Educación Superior, Secretario de Educación Superior Ciencia y Tecnología e Innovación y Presidente del Directorio de Yachay, le nombró a su hermano Jack Ramírez como profesor de Yachay en 2012.

Para reclutar once autoridades se pagó 1 700 000 dólares más gastos complementarios a la empresa Cazatalentos.

A esta cadena de despilfarros se suma el  pago hecho por Yachay a otra universidad de 1 000 000 de dólares por una maestría para cinco estudiantes.

Mientras la Universidad Central con 50 000 estudiantes tiene un presupuesto anual de 142 000 000 de dólares, Yachay con 615 estudiantes, hasta el 2017 costará  1 043 000 000 de dólares. 

Estos datos llevan a colegir que Yachay es un “elefante blanco” muy caro por tanto despilfarro.

LA DÉCADA DE LA REGRESIÓN EN LA EDUCACIÓN

De acuerdo con el Art. 23 del Reglamento a la Ley Orgánica de Educación Intercultural, la educación escolarizada ordinaria está conformada por los niveles de Educación Inicial, Educación General Básica y Bachillerato, los cuales serán analizados a través de cuatro variables importantes: instituciones educativas, estudiantes, docentes y formación docente. Con este propósito se recurre al Documento Estadística Educativa, publicado por el Ministerio de Educación en la página:educacion.gob.ec.  

1.1  Instituciones Educativas

PERÍODO FISCAL FISCO-MISIONAL MUNICIPAL PARTICULAR TOTAL GENERAL
2009-2010
  1. 578
702 389
  1. 150
  2. 819
 
2010-2011
  1. 675
632 309
  1. 749
  2. 365
 
2011-2012
  1. 539
594 291
  1. 387
  2. 811
 
2012-2013
  1. 092
577 277
  1. 924
  2. 870
 
2013-2014
  1. 311
569 248
  1. 559
  2. 687
 

Tabla 1. Instituciones que ofertan educación escolarizada ordinaria por tipo de sostenimiento.

Fuente: Registros Administrativos – Ministerio de Educación.

En la Tabla 1, se observa la disminución del número de instituciones educativas, con mayor incidencia las fiscales y particulares. Así, en el caso de las instituciones fiscales, del año lectivo 2009-2010 al 2013-2014 disminuyeron 1 267, en las particulares 1 591. En este período de cinco años en total disminuyen 3 132 instituciones educativas. La causa principal de este retroceso es la eliminación de las instituciones educativas aledañas a las unidades educativas del milenio.

  1. 1.2Estudiantes

 

PERÍODO FISCAL MUNICIPAL FISCO-MISIONAL PARTICULAR TOTAL GENERAL
2009-2010
  1. 769.760
  2. 302
  3. 753
  4. 100
  5. 989.915
       
2010-2011
  1. 867.242
  2. 508
  3. 104
  4. 846
      4.055.700
2011-2012
  1. 967.089
  2. 545
  3. 332
  4. 972
      4.135.938
2012-2013
  1. 078.575
  2. 664
  3. 879
  4. 234
      4.258.352
2013-2014
  1. 209.068
  2. 427
  3. 422
  4. 635
      3.779.552

Tabla 2. Estudiantes de educación escolarizada ordinaria por tipo de sostenimiento.

Fuente: Registros Administrativos – Ministerio de Educación.

Es indudable que la población de cualquier lugar del mundo aumenta conforme pasa el tiempo, por lo que lo lógico sería pensar que el número de estudiantes de un año lectivo será mayor que el anterior. Esta inferencia se cumple en las instituciones fiscales que en cinco años han aumentado 439 308 estudiantes, pero debían aumentar por lo menos en 630 465, pues ese es el número de estudiantes que pasan de los planteles particulares a los fiscales, como efecto de la crisis económica que vive la familia ecuatoriana.

Si se observa la columna del total general de la tabla 2,  se concluye que del año lectivo 2009 – 2010 al 2013 – 2014 han disminuido 210 363 alumnos.

Al relacionar las tablas 1 y 2 se puede afirmar que a los 210 363 estudiantes se les negó el derecho de la educación al cerrar 3 132 instituciones educativas.

1.3   Docentes

PERÍODO FISCAL MUNICIPAL FISCO-MISIONAL PARTICULAR SUMA
2009-2010
  1. 879
  2. 124
  3. 504
  4. 765
      219.272
2010-2011
  1. 678
  2. 539
  3. 439
  4. 480
      226.136
2011-2012
  1. 372
  2. 128
  3. 385
  4. 695
      220.580
2012-2013
  1. 628
  2. 121
  3. 391
  4. 780
      214.920
2013-2014
  1. 926
  2. 480
  3. 177
  4. 303
      213.886

Tabla 3. Número de docentes de educación escolarizada ordinaria por tipo de sostenimiento.

Fuente: Registros Administrativos – Ministerio de Educación.

El criterio sobre el número de estudiantes que debería aumentar conforme pasa el tiempo también es válido para el número de docentes que requiere el Sistema Nacional de Educación, sin embargo la tabla 3 elaborada por el Ministerio de Educación dice lo contrario, pues del año lectivo 2009 – 2010 al 2013 -2014 han disminuido 5 386 docentes.

La causa de esta increíble realidad es la eliminación de 3 132 instituciones educativas, al crear 51 unidades educativas del milenio y negado el derecho a la educación a 210 363 estudiantes.

1.4 Formación Docente

PERÍODO BACHILLE-RATO SUPERIOR POSTGRADO NO DOCENTE SUMA
2009-2010 15.971 44.623 13.516 145.162 219.272
2010-2011 14.922 44.980 14.464 151.770 226.136
2011-2012 13.448 42.939 15.348 148.845 220.580
2012-2013 12.338 39.688 16.388 146.506 214.920
2013-2014 11.199 38.408 17.559 146.720 213.886

Tabla 4. Formación de docentes que laboran en instituciones educativas de educación escolarizada ordinaria.

Fuente: Registros administrativos – Ministerio de Educación.

La tabla 4 corresponde a la formación docente que labora en el Sistema Nacional de Educación, consecuentemente, todos los docentes deberían ser maestros de profesión y no solamente ejercer la profesión de maestros, es decir todos deberían haberse formado en las facultades de educación. Los datos de esta tabla dicen lo contrario, si se suma la columna de bachillerato con no docente por ser equivalentes se obtiene los siguientes resultados: en el año lectivo 2009 –2010: laboran 161 133 sin título profesional que equivale al 73,48% del total, algo similar sucede en el año lectivo 2013– 2014: laboran 157 919 sin título profesional que equivale al 73,83% del total. Es necesario aclarar que, para el cálculo de estos resultados, se supone que todos los docentes con formación superior y posgrado tienen relación con la educación, caso contrario el porcentaje aumentaría.

El alto porcentaje de no docentes obedece a que el mismo Ministro de Educación no es un maestro, es un economista que puede dar clases, pero ya vimos en video una clase desarrollada por el economista Correa que llena el pizarrón en un desorden total, donde el estudiante asume el papel de receptor, sin ninguna manifestación didáctica, así nadie aprende.

Seguramente, muchos de los no docentes ingresaron al Magisterio porque no encontraron otra actividad que les permita atender las responsabilidades de la familia. Lamentablemente, han sido engañados al no habérseles dado el nombramiento sino contratos para ser chantajeados a través de la red de maestros incondicionales al gobierno.

Educación de calidad con calidez es la frase que se ha transformado en estribillo en este Gobierno, que no pasa de allí porque así determinan los datos presentados por el mismo Ministerio de Educación. Si se cierran las puertas a los estudiantes, los maestros que cumplen esta función nunca se prepararon para ejercer esta noble profesión no se puede hablar de calidad, peor de calidez. La década ganada en derroche, en despilfarros, endeudamiento externo y corrupción, en los hechos ha significado un retroceso en la educación.

LA DÉCADA DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR ELITISTA

En el diario El Comercio del 14 de mayo de 2016, se publica el artículo titulado “El 26% de los universitarios se retiró en los primeros años”, aclara que es el resultado del estudio realizado en 98 colegios de Quito por la firma Yqsigo.com, y que el 40 % de los bachilleres no sabe qué estudiar, considerando que esta incertidumbre es una de las causas para la alta deserción.

La misma publicación explica que este desperdicio académico se provocó en el año 2014 en que se inscribieron más de 400 000 estudiantes en universidades públicas y cofinanciadas, es decir 104 000 estudiantes abandonaron las carreras cuando cursaban los primeros semestres, según información de la Secretaría Nacional de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación (Senescyt).

Esta deserción se produce porque muchos de los aspirantes se ven obligados a escoger carreras universitarias para las que no están preparados, pues el Bachillerato General Unificado no le ofrece una formación sólida en ninguna rama del conocimiento, conoce superficialmente algunos temas del tronco común de materas y una que otra optativa, nada más.  Asimismo, la SENESCYT entrega los cupos para carreras y universidades que no ha solicitado, ubica en universidades particulares haciéndose cargo de los costos, con el fin de apoyar al crecimiento de estas universidades.

El diario El Comercio, en su edición del 15 de julio de 2016, informa que “302 355 jóvenes buscarán un cupo en universidades públicas, al rendir ENES”. La participación en este examen para el ingreso a la educación superior, que corresponde a la novena edición, es menor en alrededor de 100 000 estudiantes con respecto al año 2014 en que se inscribieron más de 400 000 como se anota en párrafos anteriores.

La concepción del Gobierno sobre la educación superior ha sido elitista, no le importa que en el país exista  un ejército de desocupados, las cifras del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) deberá ser motivo de preocupación. En el año 2010 el promedio de jóvenes de entre 18 y 24 años que no estudiaba ni trabajaba en el país era 19,5%, pero en el 2014 subió a 25,4%, lo que equivale a 4 100 669 (según el censo del 2015 el total de la población ecuatoriana fue de 16 144 363).

Las carreras, programas, postgrados e instituciones universitarias, desde el 12 de octubre de 2010, fecha en la que se publicó en el Registro Oficial N° 298 la Ley orgánica de Educación Superior LOES, se encuentran en permanente preparación de tantos documentos para la acreditación, a la que deben someterse por disposición del Art. 95 de la LOES.

Si bien en estos seis años de vigencia de la LOES se han evaluado a las universidades de categoría E, también se categorizó a todas las universidades y escuelas politécnicas, evaluó las extensiones de las universidades y a las carreras de Medicina y Odontología, el resto de carreras, entre ellas las de educación, viven un compás de espera, en verdadera incertidumbre, preparando documentos que se caducan al finalizar el semestre y por lo mismo se debe actualizar. En conclusión, el cumplimiento del Art. 173 de la LOES que dispone al Consejo de Evaluación, Acreditación y Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior CEAACES, normar la autoevaluación institucional y ejecutar los procesos de evaluación externa, acreditación, clasificación académica y el aseguramiento de la calidad, ha sido parcial, provocando en las carreras incertidumbre y fastidio.

 

Corolario

El pueblo ecuatoriano demanda al próximo Gobierno la fiscalización de la década del despilfarro y corrupción, el respeto a la dignidad humana, a la opinión ajena y a las disposiciones legales; entre ellas el respeto a los derechos y garantías constitucionales, consagrados en el Art. 11 de la Carta Magna.

 El aporte del 40% por parte del Estado al IESS para las pensiones jubilares, incentivo para la jubilación de los maestros, ingreso a la carrera universitaria que el bachiller escoge, pago del complemento de los fondos de reserva del 2001 al 2009  al magisterio, entre otros, son derechos que se encuentran conculcados; y, por lo mismo se constituyen en banderas de lucha. 

El próximo Gobierno debe designar, previo concurso de merecimientos y oposición, a las autoridades del Sistema Nacional de Educación y del Sistema de Educación Superior, esto es Ministro de Educación, Subsecretarios de Educación, Presidente del CES, Presidente del CEAACES y Secretario del CENASCYT, que cumplan el requisito de ser profesionales de la educación. Debe comprometerse a eliminar la política “Quiero ser Maestro”, capacitar a los docentes de Educación Inicial, Educación General Básica y Bachillerato, respetar la organización de los maestros UNE y entender que la evaluación debe servir para mejorar y no para dañar, para corregir a través de planes de mejoras y no para castigar. 

REFERENCIAS

 

www.secretariatransparencia.gov.

www.ecuadortransparente.com

www.elcomercio.com

https://es.wikipedia.org/wiki/Unión_de_Naciones_Suramericanas

https://www.youtube.com/watch?v=gVfMtTtGAdA

https://educacion.gob.ec/wp- content/uploads/downloads/2016/01/ Publicaciones/PUB EstadisticaEducativaVol1_mar2015.pdf

http://www.elcomercio.com/actualidad/ecuador-universitarios-desercion-educacion-jovenes.html.

http://www.elcomercio.com/actualidad/jovenes-cupo-enes-educacionsuperior-senescyt.html.

https://www.google.com.ec/?gfe_rd=cr&ei=zJpMWISzEqzI8AfZ0KmAAw#q=poblacion+del+ecuador+2015

http://www.elcomercio.com/actualidad/jovenes-cupo-enes-educacionsuperior-senescyt.html.

www.ceaaces.gob.ec/.../10-06-2015-10

www.elcomercio.com/actualidad/carreras-odontologia-ecuador-acreditadas.htm

http://www.ceaaces.gob.ec/sitio/ceaaces-concluye-la-evaluacion-de-86-extensiones-y-define-cuatro-grupos-de-desempeno-2/

http://www.eluniverso.com/2012/04/12/1/1447/senescyt-suspende-universidades-categoria-e-que-no-pasaron-evaluacion.html

http://www.eluniverso.com/2012/04/12/1/1447/senescyt-suspende-universidades-categoria-e-que-no-pasaron-evaluacion.html

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